浙江省國土資源廳辦公室關于2013年度全省征地拆遷和土地利用規劃“陽光工程”建設督查情況的通報
浙土資辦〔2014〕11號
各市、縣（市、區）國土資源局：
為扎實推進征地拆遷和土地利用規劃陽光工程建設，積極打造“陽光國土”，省廳于2013年12月底組織開展了專項督查活動，現將有關情況通報如下：
一、基本情況
2013年12月23日至31日，省廳四個督查組分別赴全省11個市和部分縣（市、區）、鄉鎮、村，通過聽取匯報、查閱檔案、實地核查等方式，對各市2013年度的兩項陽光工程建設情況進行了專項督查，并進行了量化考評。從督查考評情況看，各市、縣（市、區）國土資源部門按照省廳關于開展兩項陽光工程建設的部署和要求，認真組織實施，狠抓工作落實，較好地完成了年度建設任務，取得了階段性成果。
二、主要特點
（一）思想認識統一。各市、縣（市、區）國土資源部門認真貫徹落實省廳黨組的部署和要求，將兩項“陽光工程”建設作為國土資源系統黨員干部踐行黨的群眾路線，維護群眾合法權益的重要舉措；作為推進政務公開，改進工作作風的重要措施；作為強化依法行政，加強黨風廉政建設的重要工作來抓，領導重視，思想統一，認識到位，措施有力。溫州市局成立二個督查組，分別由局領導帶隊對全市土地利用規劃陽光工程進行了檢查。
（二）組織機構健全。各市、縣（市、區）國土資源部門建立了由“一把手”擔任組長、分管局長任副組長的征地拆遷和土地利用規劃陽光工程建設領導小組，制定了征地拆遷、土地利用規劃陽光工程實施方案，做到責任處（科）室明確、責任人員明確、工作內容明確。同時，各級國土資源部門積極爭取當地黨委政府支持，主動協調財政、建設、規劃、社保、農業等部門，協同推進兩項陽光工程建設。
（三）任務落實到位。各市、縣（市、區）國土資源部門按照省廳制定下發的《2013年推進“陽光工程”建設實施方案》（浙土資發〔2013〕47號）、《2013年征地拆遷陽光工程建設方案》（浙土資辦〔2013〕39號）、《土地利用規劃“陽光工程”建設實施方案》（浙土資辦〔2013〕56號）《土地利用規劃“陽光工程”建設標準》（廳辦函〔2013〕69號）等文件要求，結合當地實際情況，認真落實陽光工程建設各項任務。11個市的兩項陽光工程建設情況考評均達到年度工作目標要求。
（四）特色亮點明顯。各地在征地拆遷陽光工程、土地利用規劃陽光工程建設中，在抓好各項工作任務的同時，不斷創新工作舉措，形成了各自的陽光工程建設特色：杭州市建立了杭州市主城區“征遷動態圖”，實現了集體土地征地拆遷建設項目的可視化查詢；寧波市啟動了集體土地房屋拆遷網上簽約試點工作，建立了征地拆遷實施監管系統；嘉興市、湖州市、金華市制作全要素土地規劃圖件分送市“四套”班子成員和相關部門領導；富陽市、德清縣、安吉縣、紹興市上虞區等地通過當地電視臺、報紙等媒體和組織廣場日活動宣傳規劃陽光工程；寧波市江北區、江山市建立了土地利用規劃展示廳（室）；舟山市定海區建立電子顯示屏滾動播放規劃相關法規政策、流程等公告信息；長興縣、開化縣開通“陽光規劃”政務微博、農民信箱，發送規劃信息；臺州市、瑞安市在辦事窗口設置了征地拆遷、土地利用規劃陽光建設觸摸屏等。
三、主要成效
各地通過市、縣、鄉鎮同步開展、同步實施征地拆遷和土地利用規劃陽光工程建設，形成上下聯動、整體推進的陽光工程建設體系，使征地拆遷、規劃管理的權責更透明、工作更規范、服務更高效、知識更普及、監督更有力。
（一）征地拆遷陽光工程建設方面。各地在2012年度啟動實施的基礎上，不斷深化建設內容，完善建設措施，提高建設標準，擴大陽光范圍。一是嚴格落實征地拆遷“五公開”制度，主動公開征地拆遷政策、程序、實物指標、補償安置結果和舉報電話；二是積極開展陽光征地拆遷“一張圖”上墻工程，在政府政務辦事大廳、國土資源部門辦事大廳等場所上墻“陽光征地拆遷一張圖”7476張；三是切實加強門戶網站陽光征地專欄建設，通過專欄及時主動向社會公開征地有關信息，共發布征地拆遷政策文件588個，發布征地方案公告、征地補償安置方案公告11141個；四是認真做好征地信息依申請公開工作，辦理依申請信息公開1897人次；五是認真調處征地拆遷矛盾糾紛，開展征地拆遷社會穩定風險評估次436次，辦理征地拆遷行政復議、訴訟和裁決案件485件，調處征地矛盾糾紛信訪1202件，完成了征地實施情況專項檢查和維護被征地農民合法權益專項督察自查整改工作。
（二）土地利用規劃陽光工程建設方面。各地按照省廳部署，認真制定方案，全面啟動陽光規劃建設。一是抓好制度建設，共出臺新制度文件273個，修改完善制度262個，建立工作機制113項、監督機制86項，明確了工作職責、工作依據、工作要求、工作程序、工作紀律，完善了一次性告知、集體會審、AB崗機制、服務承諾、限時辦結、工作落實督查等制度，明確了辦事條件、辦事要求、辦事流程、辦事時限等要求；二是抓好平臺建設，做到規劃政策、程序、成果等“上網”、“上墻”、“上桌”，在各級國土部門門戶網站中增設了土地利用規劃陽光工程專欄84個，在政府和囯土資源部門辦事服務窗口等公開場所分別公布鄉鎮土地利用總體規劃圖2505張、土地利用總體規劃編制（修改）流程圖3033張、 “陽光規劃”手冊、手頁共22.27萬份，向社會、群眾告知規劃管理知識、工作規程、辦事制度等內容；三是抓好機制建設，建立陽光規劃公開運行和公開監管機制，做到經常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開、政策性工作長期公開，確保規劃公開的連續性和時效性，同時公開運行工作落實責任人和監管責任人，明確公開運行工作的相應職責，確保公開工作的長期落實；四是抓好作風建設，各地通過規范服務方式、改善服務態度、提高服務效能等方面，做到辦事過程公開、透明，辦事態度熱情、周到，辦事結果規范、高效。
四、存在的主要問題及下一步工作要求
通過督查也發現，各市、縣（市、區）國土資源部門在組織開展陽光工程建設中也存在工作進展不平衡、門戶網站內容還不夠豐富、宣傳工作不夠到位、群眾知曉度不夠高等問題，需要采取有力措施不斷加以改進和完善，使兩項陽光工程建設取得新的進展。2014年，各市、縣（市、區）國土資源局，要做好以下工作：
（一）在征地拆遷“陽光工程”建設方面。一是要深化征地拆遷“五公開”制度和“一張圖”上墻工作，加強門戶網站陽光征地專欄建設，規范征地文書格式，嚴格履行征地程序，提高征地工作透明度，依法維護被征地集體經濟組織和農民的知情權、參與權、監督權、補償權和安置權。二是要探索建立征地拆遷實施監管系統，開展征地補償安置政策調整完善工作專項檢查、征地實施情況專項檢查，著力糾正不符合法律法規和省政府規定的征地補償安置政策，著力糾正征地中侵害農民利益問題，緩和征地矛盾，維護農村和諧穩定。三是要改進完善征地補償安置制度。按照“完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”的要求，著力改進完善征地補償安置制度，更好地維護好被征地群眾土地權益。積極穩妥推進征地制度改革試點。
（二）在土地利用規劃“陽光工程”建設方面。一是要繼續推進網絡專欄建設。精心布置專欄版面，力求簡潔、直觀、大方；豐富網絡專欄的內容，深化和延伸陽光規劃知識、法律法規，結合實際，有圖有例，使土地規劃平實易懂，提高可傳播性；創新網絡專欄使用方式，可以在國土系統門戶網站之外，結合微博、微信、政府網絡平臺等多種途徑，開拓陽光規劃專欄的使用途徑。二是要全面實行土地利用規劃村級聯網、上墻公開。在原有試點的工作基礎上，大力推進村級土地利用規劃“陽光工程”的聯網、上墻工作，在網絡專欄上能查詢到每個行政村的土地利用總體規劃局部圖及相關內容；在每個行政村設立陽光規劃公示欄，公布該村的土地規劃局部圖、規劃編制（修改）流程圖及咨詢監督電話，使得規劃“陽光工程”在省、市、縣、鄉、村做到全域覆蓋。
浙江省國土資源廳辦公室
2014年1月24日
主題詞：
發布機構：浙江省國土資源廳
發布時間：2014-01-27